【推荐】中国将组建国有资本投资运营公司2015年在百余央企试点-鲁信集团国有资本投资公司改革

国际在线报道（记者 兰旻）：在中国政府近日公布的《关于深化国有企业改革的指导意见》当中，“以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变”成为一大亮点。《指导意见》明确提出，中国要改组组建国有资本投资、运营公司。国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。根据部署，2015年将在中央管理的110多家企业中推进包括直接授权试点在内的国有资本投资、运营公司试点。

以管资本为主加强国有资产监管，是近年来中国深化改革的重点之一。要实现这一目标，一方面要切实转变政府职能，推动政企分开；另一方面要科学界定国有资产出资人监管边界，推进所有权和经营权分离；此外，要强化国有企业独立市场主体地位，使其享有经营自主权。对此，国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武介绍说，完善国有资产管理体制，实现“管资产”向“管资本”转变，要做好四个方面的工作，“一是以管资本为主推进国资监管机构职能转变，二是以管资本为主改革国有资本授权经营体制，三是以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置，尤其要在做好增量、盘活存量、主动减量‘三量调整’上做文章，四是以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。”

在最新公布的国企改革《指导意见》中，改组组建国有资本投资、运营公司，就是落实上述四个“管资本”的重大举措。国有资本投资、运营公司是国家授权经营国有资本的公司制企业。它通过资产经营和管理实现国有资本保值增值，履行出资人监管职责。财政部部长助理许宏才表示，这样的制度设计，将改变以往国有资产监管机构直接对所监管企业履行出资人权利的模式，而改由国有资本投资、运营公司对所授权的国有企业履行出资人权利，真正形成政府和市场之间的“界面”和“隔离带”，“（今后），国有资产监管机构的指令主要通过国有资本投资、运营公司这一平台，通过规范的法人治理结构，以‘市场化’的方式往下层层传导，规避政府对市场的直接干预，真正实现政企分开。”

事实上，国有资本投资运营公司不是第一次出现的概念。去年，国资委就启动了包括国有资本投资运营公司等“四项改革”试点工作，2015年山东省也启动了组建国有资本投资运营公司试点，初步确定鲁信集团和省国有资产投资控股公司作为第一批试点改建成投资运营公司。国务院国资委专家组成员、国家行政学院教授张春晓认为，组建国有资本投资运营公司对于提升企业经营效率、优化国有资产监管模式都具有重要意义，“对于企业而言，它就成为真正的市场经营主体，它就能更加有利于在市场中运行，更加有利于实现国有资产的保值和增值。对于各级国资监管部门，它就可以拿出非常多的精力来具体思考如何进行国有资本的监督和管理，这样监督管理的手段也就丰富了，监督管理的力度也就加强了。对于国有企业而言，它的经营效益提高，对于监管而言，它的监管效率提高。”

国有资产监管机构职能的转变，给国有企业带来了更多的灵活性和自主性，这一积极信号也引来了资本市场的关注。英大证券研究所所长李大霄认为，国企活力的增强，对于提升经济增长效力意义重大，对于股票市场的稳定也有非常重要的作用，“因为Ａ股是以国有企业为主的市场，指导意见将给众多国有企业指明改革的方向，改革的努力会渐渐提升国有企业的效率，进而有机会提升相应股份的估值水平，使得Ａ股的主体也即蓝筹股更加稳健。”

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